大力加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè) 不斷壯大城市基層治理骨干力量

——中央組織部、中央社會工作部有關(guān)負責人就《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭_發(fā)布之際，中央組織部、中央社會工作部有關(guān)負責人就《意見》制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《意見》的背景和意義。

答：習近平總書記強調(diào)，“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。”2017年《中共中央??國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，2021年《中共中央??國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，都對加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)提出明確要求。近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，持續(xù)推動社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新時代新征程推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)提出了新的更高要求，亟須在制度上予以規(guī)范和保障。

《意見》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，是第一個專門關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的中央文件。制定《意見》，對于各級黨委和政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅持大抓基層鮮明導向，加強新時代社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍，不斷壯大城市基層治理骨干力量具有重要意義。

問：請介紹一下《意見》起草工作遵循的主要原則。

答：《意見》起草工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅持以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，始終把政治標準放在首位，強化社區(qū)工作者政治素質(zhì)，牢牢把握社區(qū)工作者隊伍建設(shè)正確政治方向。二是堅持為民服務(wù)。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，著力引導社區(qū)工作者知民情、解民憂、暖民心。三是堅持問題導向。直面社區(qū)工作者隊伍建設(shè)最迫切、最集中、最需要解決的問題，有針對性作出制度規(guī)定和政策設(shè)計。四是堅持系統(tǒng)觀念?！兑庖姟窂倪x育管用全鏈條各方面對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)進行了整體性、系統(tǒng)性制度設(shè)計，強調(diào)激勵保障和監(jiān)督約束并重，既注重與已有政策相銜接，同時根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展提出新的要求。五是堅持因地制宜。充分考慮地區(qū)差異性，注意為地方探索留有余地。

問：請介紹一下《意見》的主要框架和內(nèi)容。

答：《意見》共有6個部分、17條措施。導語和第一部分明確了社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作的重要意義、指導思想、工作原則和主要目標。第二部分至第五部分明確了加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的重點任務(wù)，主要從健全職業(yè)體系、加強能力建設(shè)、完善管理制度、強化激勵保障等方面提出了具體要求。第六部分明確了社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導，對各級黨委和政府強化組織實施、開展評估指導、深化減負增效等提出要求。

問：《意見》在健全社區(qū)工作者職業(yè)體系方面作出了哪些規(guī)定？

答：《意見》貫徹落實黨中央關(guān)于健全社區(qū)工作者職業(yè)體系的決策部署，作出一系列制度規(guī)定，讓社區(qū)工作者進得優(yōu)、留得住、有奔頭。一是選配有制度。明確社區(qū)工作者人員范圍，嚴格把好政治關(guān)、入口關(guān)，明確選聘條件，強化力量配備，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展有空間。著力建立健全梯次發(fā)展、等級明晰、科學合理、運行有效的社區(qū)工作者崗位等級序列，研究制定社區(qū)工作者國家職業(yè)標準，推動職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動，構(gòu)建符合社區(qū)工作者工作特點的職業(yè)發(fā)展路徑。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。鼓勵和支持優(yōu)秀社區(qū)工作者到高等學校、職業(yè)院校等擔任特聘導師。三是待遇有保障。要求各地科學設(shè)定社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成和崗位等級薪酬標準，明確除具有公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員身份的外，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)工作者依法簽訂勞動合同，按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險、繳存住房公積金。

問：《意見》在提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)方面提出哪些要求？

答：社區(qū)工作者是黨的路線方針政策在社區(qū)的直接執(zhí)行者，是社區(qū)治理和服務(wù)的骨干力量，社區(qū)工作者能力和素質(zhì)直接影響到社區(qū)治理和服務(wù)水平的高低?！兑庖姟穱@提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)提出3方面要求。一是提升政治素質(zhì)。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)組織推動社區(qū)工作者認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，強化思想政治教育，加強政策法規(guī)教育，深化廉政教育。二是提高履職本領(lǐng)。強化履職能力培訓和實戰(zhàn)實訓，重點加強社區(qū)工作者群眾工作、組織動員、依法辦事、矛盾調(diào)解、應急處突、協(xié)調(diào)溝通、信息技術(shù)應用等方面的能力訓練。三是增強服務(wù)居民群眾意識。教育引導社區(qū)工作者樹牢為民服務(wù)理念，在情感上親近群眾、行動上服務(wù)群眾，持續(xù)改進工作作風，用心用情用力為居民群眾排憂解難。

問：《意見》對加強社區(qū)工作者教育培訓提出了哪些要求？

答：強化社區(qū)工作者教育培訓、持續(xù)提升能力素質(zhì)是加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作的重要內(nèi)容。《意見》要求：在培訓制度上，研究制定全國社區(qū)工作者教育培訓工作規(guī)劃，完善分級培訓制度，健全教育培訓體系。在培訓形式上，靈活運用案例教學、模擬教學、現(xiàn)場觀摩等培訓方法。在培訓載體上，設(shè)立社區(qū)工作者培訓基地，建立培訓師資庫和資源庫，注重開展線上培訓，鼓勵社會力量參與社區(qū)工作者培訓工作。在培訓資源上，加強高等學校、職業(yè)院校社會工作相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，鼓勵在有條件的社區(qū)設(shè)立實習實踐基地；支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試和評審，探索建立社區(qū)工作者能力水平與相關(guān)職業(yè)技能等級等雙向比照認定機制。

問：《意見》對嚴格社區(qū)工作者隊伍管理作出哪些部署？

答：強化社區(qū)工作者隊伍管理，鍛造作風過硬、紀律過硬的社區(qū)工作者隊伍，是加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的題中應有之義?！兑庖姟窂?個方面對嚴格社區(qū)工作者隊伍管理作出了部署。一是完善管理制度。結(jié)合社區(qū)工作者工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，建立健全社區(qū)工作者日常工作制度，從嚴從實做好日常管理。分類完善社區(qū)工作者退出機制，樹立能進能出、優(yōu)進絀退的鮮明導向。二是加強考核激勵。以政治素質(zhì)、工作實績和居民群眾滿意度為重點對社區(qū)工作者開展考核，建立健全獎勵懲戒機制，提振擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三是強化監(jiān)督約束。規(guī)范社區(qū)工作者履職用權(quán)行為，落實黨務(wù)、居務(wù)和財務(wù)公開制度，探索開展社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任經(jīng)濟責任審計，依規(guī)依紀依法查處損害居民群眾利益的腐敗行為。

問：《意見》在關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者方面提出了哪些舉措？

答：社區(qū)工作者扎根基層一線，聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體，工作很忙很辛苦?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)各部門采取務(wù)實措施加大對社區(qū)工作者的關(guān)愛力度。一是在政治上關(guān)心，加大在社區(qū)工作者中推選“兩代表一委員”的力度，大力宣傳表彰社區(qū)工作者先進典型，增強社區(qū)工作者的職業(yè)認同感和榮譽感。二是在生活上關(guān)懷，關(guān)心社區(qū)工作者身心健康狀況，定期組織體檢和關(guān)愛活動，開展走訪慰問，及時幫助社區(qū)工作者解決工作生活中的實際困難。三是在工作上支持，各級黨委和政府為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，持續(xù)深化拓展為基層減負工作，讓社區(qū)工作者有更多時間、精力為居民群眾服務(wù)。

問：在推進《意見》貫徹落實方面有哪些具體部署？

答：一分部署，九分落實。學習宣傳、貫徹落實好《意見》，是各級黨委和政府特別是各級黨委組織部門、黨委社會工作部門的一項重要任務(wù)。一是加強學習宣傳。采取闡釋解讀、專題培訓等方式，推動各地準確把握《意見》精神，領(lǐng)會政策內(nèi)容，明確工作目標。結(jié)合各地加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的經(jīng)驗做法，強化宣傳引導，營造全社會關(guān)心、支持社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的良好氛圍。二是抓好組織實施。推動地方各級黨委和政府按照《意見》要求落實責任，把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入本級黨委和政府加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署，建立健全黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委社會工作部門指導推動，政法、機構(gòu)編制、教育、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門共同推進的工作格局，切實提高社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平。三是著力跟蹤問效。把社區(qū)治理和服務(wù)水平、居民群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作的評判標準，動態(tài)掌握社區(qū)工作者隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面的狀況，加強對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)重點任務(wù)進展情況的評估。適時會同相關(guān)部門加強跟蹤指導，推動《意見》精神落地見效、落實到位。

《 人民日報 》（ 2024年04月11日 03 版）