陜西西安開展點題監(jiān)督 精準施治糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)

陜西省西安市紀委監(jiān)委開展“點題式”專項監(jiān)督，從傾向性、普遍性問題入手，精準把握不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)和特征，立足要害“點題”監(jiān)督，構(gòu)建聯(lián)動聯(lián)查機制，不斷推動監(jiān)督工作靶向聚焦，在精準破題糾“四風(fēng)”中促進作風(fēng)建設(shè)，推動營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

靶向“點題”，讓監(jiān)督更聚焦更精準

臨近“五一”假期，一連幾天，李霞都沒挨辦公室的椅子。李霞是西安市藍田縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任，多年一線工作經(jīng)歷，讓她對糾治“四風(fēng)”工作有了更多感受。她說：“每到重要節(jié)點，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)都會組織監(jiān)督檢查。逢年過節(jié)違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等‘四風(fēng)’問題容易冒頭?！?/span>

每年初，西安市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室都會向全市紀檢監(jiān)察機構(gòu)印發(fā)深化落實中央八項規(guī)定精神糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)工作方案。從去年開始，工作方案進行了改版升級。

工作方案最后附有一份“點題式”糾治“四風(fēng)”專項監(jiān)督任務(wù)分解表，詳細列明了違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等6類“四風(fēng)”突出問題，選取12個紀檢監(jiān)察機構(gòu)，設(shè)定“個性化”的監(jiān)督課題。

“以前確實沒用過這種方式，起初，有不少同事打來電話，詳細詢問監(jiān)督內(nèi)容、方法步驟等情況?！笔屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室一直跟進“點題式”專項監(jiān)督工作。據(jù)該室工作人員介紹，專項監(jiān)督選取了12個不同類型的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，有縣區(qū)紀委監(jiān)委，也有開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委，有派駐市級部門紀檢監(jiān)察組，也有市屬企業(yè)和院校紀委。

這好比是一場糾治“四風(fēng)”的“考試”——由西安市紀委監(jiān)委出題，相關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)答題。

在“點題”之初，西安市紀委監(jiān)委綜合分析研判往年全市查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，以及監(jiān)督檢查、審計、巡察、行業(yè)督查反饋問題情況，梳理出相對集中、區(qū)域行業(yè)特點明顯的“四風(fēng)”問題，要求相關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞本地區(qū)、本單位較為突出的違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請、收送禮品禮金、公款吃喝、濫發(fā)津補貼、公款購買煙酒茶、提供超標準商務(wù)接待6類享樂主義、奢靡之風(fēng)突出問題，開展“小切口”“個性化”專項監(jiān)督。

從抓準問題到分配問題，再到解決問題，市紀委監(jiān)委用同題共答、靶向糾治的方式來糾治“四風(fēng)”。在市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭玉彰看來，糾治“四風(fēng)”問題必須堅持“小切口”破題、“點穴式”直擊要害除“病灶”，才能更聚焦、更精準，真正嚴起來、實起來。

各紀檢監(jiān)察機構(gòu)迅速行動起來，針對本地區(qū)、本單位存在的傾向性“四風(fēng)”問題，開展調(diào)查研究，制定出契合題目又有針對性的專項監(jiān)督方案。如，藍田縣紀委監(jiān)委和西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀委圍繞違規(guī)公款吃喝問題開展專項監(jiān)督。高陵區(qū)紀委監(jiān)委圍繞違規(guī)公款購買煙酒茶問題開展專項監(jiān)督，加強“室組地”聯(lián)動，組織各街道紀工委、各派駐紀檢監(jiān)察組進行交叉監(jiān)督檢查。

聯(lián)動聯(lián)查，從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

616張，這是去年5月藍田縣紀委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)部門梳理出的以縣各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位名義開具的餐飲發(fā)票數(shù)量。

“我們查詢梳理2022年1月至2023年4月期間的發(fā)票信息，并將有關(guān)信息轉(zhuǎn)交縣紀委監(jiān)委各紀檢監(jiān)察室和派駐紀檢監(jiān)察組，逐條逐項開展核查?！崩钕颊f，他們?nèi)嫫鸬捉?年來涉及違規(guī)公款吃喝的信訪舉報、巡察反饋、審計指出問題，對14件疑似問題線索起底核查。

藍田縣紀委監(jiān)委充分調(diào)動整合各類監(jiān)督力量，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與信訪、審計、稅務(wù)、交警等職能部門協(xié)同聯(lián)動，深入挖掘涉及違規(guī)公款吃喝的問題線索?！巴ㄟ^聯(lián)動監(jiān)督，進一步擴大了監(jiān)督范圍，也倒逼參與其中的職能部門在日常工作中強化紀法意識。”李霞說。

針對改頭換面、花樣翻新的隱形變異“四風(fēng)”問題，西安市紀委監(jiān)委構(gòu)建起“大監(jiān)督”格局，探索創(chuàng)建“紀檢監(jiān)察+稅務(wù)+商務(wù)+市場監(jiān)管”聯(lián)動聯(lián)查工作模式，自2022年7月至2023年底累計依托稅控系統(tǒng)篩查發(fā)票信息10余萬條，會同市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)等部門執(zhí)法人員聯(lián)合實地檢查9輪次，轉(zhuǎn)辦疑似問題線索157個，查實隱形變異“四風(fēng)”問題38件。

去年8月起，西安市紀委監(jiān)委繼續(xù)擴展聯(lián)動聯(lián)查工作機制的覆蓋范圍，聯(lián)動的職能部門從3個增加至11個，不斷健全“紀委+部門”聯(lián)動糾治“四風(fēng)”工作機制。

“完善監(jiān)督體系，讓監(jiān)督體系和治理體系有機融合，也為系統(tǒng)解決頑瘴痼疾提供了具體路徑?！蔽靼彩屑o委常委楊立君說。

經(jīng)過梳理總結(jié)前期經(jīng)驗做法、幾輪征求意見后，去年11月底，西安市紀委監(jiān)委印發(fā)“紀委+部門”聯(lián)動糾治“四風(fēng)”工作辦法，按照相關(guān)要求，11個部門分工明確，通過主動發(fā)現(xiàn)問題、定期移送問題線索，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管貫通協(xié)同，精準發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風(fēng)”問題。

長安區(qū)紀委監(jiān)委圍繞糾治違規(guī)濫發(fā)津貼補貼福利問題，推動紀律監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通融合、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，將聯(lián)動貫穿巡察全過程。

“巡前，我們向巡察辦提供專項監(jiān)督10個方面內(nèi)容以及日常監(jiān)督、重要信訪情況；巡中，及時掌握、迅速處置發(fā)現(xiàn)的問題線索；巡后，共同分析研判重要問題線索，反饋處置情況，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室列席相關(guān)線索移交的專題商討會?！遍L安區(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部趙萌舉例說，在一次巡察中，巡察組發(fā)現(xiàn)一家單位召開班子會議研究決定違規(guī)發(fā)放津補貼的問題，及時向區(qū)紀委監(jiān)委反映了情況。

隨后，長安區(qū)紀委監(jiān)委及時查處問題線索，給予相關(guān)人員黨紀政務(wù)處分，并督促該單位修訂完善財務(wù)審批管理制度，嚴格費用審批報銷流程。

就此次糾治違規(guī)濫發(fā)津貼補貼福利問題的實踐而言，長安區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任李會林深有感觸：“‘紀巡’聯(lián)動提升了巡察發(fā)現(xiàn)問題線索成案率和工作效率，推動形成有序銜接、協(xié)同高效的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)‘1+1＞2’的效果。”

風(fēng)腐同查，持續(xù)推動糾治“四風(fēng)”提質(zhì)增效

西安市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任楊曉榮認為，“風(fēng)腐同查”是破解“四風(fēng)”問題的重要手段。在很多案件中，涉案人往往先通過違規(guī)吃喝拉攏關(guān)系，再以收送禮品禮金、提供和接受娛樂活動等方式“加深感情”，最后發(fā)展到權(quán)錢交易、大搞腐敗，甚至帶壞一方風(fēng)氣。

同在辦案“前線”的灞橋區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員，第一紀檢監(jiān)察室主任陳育波舉例說，在查處席王街道郭渠村原村委會主任張某利用職務(wù)便利侵占集體資金的案件時，發(fā)現(xiàn)其違規(guī)領(lǐng)取津補貼的線索，最后進行了嚴肅查處。

按照“點題式”糾治“四風(fēng)”專項監(jiān)督任務(wù)分解表，區(qū)紀委監(jiān)委接到的“題目”是圍繞違規(guī)收送禮品禮金問題開展專項整治。去年，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委在全區(qū)范圍內(nèi)開展違規(guī)收送禮品禮金專項監(jiān)督，制定印發(fā)監(jiān)督工作方案，涵蓋全區(qū)所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員，明確五類監(jiān)督重點，提出五項具體監(jiān)督措施，累計開展監(jiān)督檢查200余次。

持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題，既要嚴查利用吃喝送禮搞利益交換等披著作風(fēng)外衣的腐敗問題，又“以案看風(fēng)”，深挖細查腐敗案件中違反中央八項規(guī)定精神的問題。

西安市紀委監(jiān)委駐市應(yīng)急管理局紀檢監(jiān)察組圍繞糾治違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請開展專項監(jiān)督，探索總結(jié)出了深挖違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請問題“四步檢查法”。西安市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組對近3年來違規(guī)公款購買煙酒問題開展“拉網(wǎng)式”排查、交叉檢查，全面查找違規(guī)違紀問題，全鏈條排查監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞和廉政風(fēng)險。

西安市紀委監(jiān)委通過“點題式”專項監(jiān)督，形成了一套精準監(jiān)督糾治“四風(fēng)”的有效方法。在去年工作的基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委持續(xù)密切關(guān)注“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，及時掌握“四風(fēng)”問題的新動向新表現(xiàn)新形式，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，精準把握不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)和特征，今年持續(xù)拓展專項監(jiān)督內(nèi)容，精準把脈監(jiān)督檢查、案件查辦、審計巡察中暴露出的區(qū)域性、行業(yè)性突出問題，指定14個不同類型的紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞7類突出問題開展專項監(jiān)督，更加聚焦形式主義、官僚主義問題，比如指定高新區(qū)紀檢監(jiān)察工委、駐市應(yīng)急管理局紀檢監(jiān)察組圍繞安全生產(chǎn)隱患排查整改和監(jiān)管中的形式主義、官僚主義問題開展專項監(jiān)督，指定駐市文旅局紀檢監(jiān)察組圍繞文物調(diào)查勘探中的形式主義、官僚主義問題開展專項監(jiān)督，更加有針對性地分級分類開展整治，嚴防監(jiān)督泛化，持續(xù)推動糾治“四風(fēng)”工作提質(zhì)增效。