不斷提高請示報告制度的科學(xué)化水平

請示報告制度是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持制度治黨、依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在?？v觀中國共產(chǎn)黨從發(fā)展、壯大走向成熟的歷程，請示報告制度為貫通黨的組織體系、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了重要保障。2019年《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》印發(fā)實施，請示報告制度以條例的形式納入到黨內(nèi)法規(guī)體系中，成為黨的自身建設(shè)法規(guī)的重要組成部分。現(xiàn)實中，請示報告制度在發(fā)揮重要作用的同時，仍然存在落實不到位、如何將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全過程等問題。新時代，各級黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高踐行請示報告制度的自覺和堅定，不斷提高請示報告制度的科學(xué)化，為深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅強(qiáng)的組織保證。

（一）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，中國共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持以民主集中制為基礎(chǔ)，通過請示報告制度推動完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到管黨治黨、治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)。

歷史地看，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度是馬克思主義政黨實現(xiàn)黨中央權(quán)威的重要方式，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度。早在1926年，中共中央發(fā)出的《中央通告第二十一號》文件就明確要求各地黨組織要主動向中央報告和請示工作。1948年1月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的指示，強(qiáng)調(diào)建立報告制度是為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利。新中國成立后，請示報告制度作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度得到進(jìn)一步完善，在黨的八大載入黨章并明確為“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示”。現(xiàn)實地看，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度是中國共產(chǎn)黨堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》都作出了具體規(guī)定。通過執(zhí)行請示報告制度，中國共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，貫穿人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)，貫穿各企事業(yè)單位，貫穿工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，有利于全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。

實踐中我們需要進(jìn)一步明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不代表黨代替行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)，也并非意味著一切行政業(yè)務(wù)工作都向黨組織請示報告，而是通過“關(guān)口前置”與“事后審查”的方法，對重大決策事項進(jìn)行政治把關(guān)，保證重大決策事項在政治性、方向性、原則性問題上同黨的路線、方針、政策相符合。在具體操作中，要進(jìn)一步明確請示報告制度的適用范圍，進(jìn)一步明確請示報告答復(fù)的性質(zhì)與效力，避免一些黨組織向上級請示具體行政業(yè)務(wù)性工作，或上級黨組織作出具體行政性批復(fù)，以批復(fù)直接替代國家機(jī)關(guān)決策的情況。

（二）

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷健全黨的監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，通過請示報告制度促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，既注重管住權(quán)力，著力完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，又注重管好權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

當(dāng)前，我們通過發(fā)揮請示報告制度的積極作用，形成了一套包括黨的各級委員會、工作機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)，包括非黨組織中的黨組（黨委），包括跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等在內(nèi)的黨政復(fù)合結(jié)構(gòu)。但是，請示報告制度在發(fā)揮重要作用的同時，我們?nèi)匀幻媾R著如何將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全過程的挑戰(zhàn)，如何真正做到主體全覆蓋和事權(quán)全覆蓋。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)多主體的制度供給。從具體條文看，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對以黨組織作為請示報告主體的相關(guān)問題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但請示報告中對于黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定還不夠具體，有關(guān)請示報告的內(nèi)容、程序、方式等規(guī)定的文本篇幅也不多。針對領(lǐng)導(dǎo)干部尚有其它法規(guī)文件予以輔助補(bǔ)充，而針對黨員的請示報告規(guī)定還需要更全面的制度供給。另一方面要積極發(fā)揮黨員的積極性主動性和創(chuàng)造性。請示報告制度只有立足黨員的工作實際，從黨員出發(fā)做好嚴(yán)格管理、關(guān)心愛護(hù)，才能真正將監(jiān)督貫通在權(quán)力運(yùn)行全過程，不斷推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，克服執(zhí)行中的“變形”“走樣”。

（三）

嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度必須堅持全面從嚴(yán)治黨，壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)通過主體間互動，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的確定性和可預(yù)期性，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。

《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對各級黨委（黨組）書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任等都作出了具體規(guī)定。強(qiáng)調(diào)“涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告”；強(qiáng)調(diào)“黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全重大事項請示報告工作督查機(jī)制，并將執(zhí)行請示報告制度情況納入日常監(jiān)督和巡視巡察范圍”，“黨組織應(yīng)當(dāng)將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容，對下級黨組織及其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考核評價。考核評價可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合，結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式通報”。這一系列具體的制度規(guī)定，有利于落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，有利于權(quán)力運(yùn)行中做到統(tǒng)分結(jié)合，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷糾正錯誤。

隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步縱深推進(jìn)，我們也需要不斷完善請示報告中的相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步落實好主體責(zé)任。伴隨著機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能增強(qiáng)，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的重大事項日益增多，協(xié)調(diào)需求力度持續(xù)加大，聯(lián)合請示報告也越來越頻繁，要及時健全聯(lián)合請示報告相關(guān)規(guī)定，明確聯(lián)合請示程序方式、權(quán)責(zé)劃分、受理答復(fù)、執(zhí)行監(jiān)督等規(guī)范，從而保證聯(lián)合請示的工作效率。